NOM-031-STPS-2011: construcción, explicada numeral por numeral

La norma-catálogo del sector más accidentado

La construcción concentra los accidentes graves del país, y su norma responde con la estructura más enciclopédica del catálogo STPS: 26 capítulos que funcionan como normas dentro de la norma — excavaciones (11), espacios confinados (12), soldadura y corte (13), altura (14), transporte de materiales (15), trabajos específicos (16), maquinaria y equipo (17) y herramientas (18), más emergencias (19), capacitación (20) e investigación de accidentes (21). La clave de lectura: primero clasificas la obra, y la clasificación decide qué versión de cada obligación te toca. Una casa-habitación y una torre no cargan el mismo sistema, y la norma lo reconoce expresamente.

El primer paso que ordena todo: clasificar la obra (capítulo 7)

La Tabla 1 clasifica con dos variables, y manda la que dé el tamaño mayor (7.2):

Una nave de 300 m² con 12 m de altura es mediana (la altura manda); un fraccionamiento de 15,000 m² de casas bajas es grande (la superficie manda). Clasificar mal no es error menor: arrastra en cascada todo el paquete documental.

Las obligaciones del patrón, escalonadas (capítulo 5)

Veinticinco numerales; lo esencial, ordenado por lo que cambia con el tamaño:

Para toda obra. Clasificarla (5.1); proporcionar el EPP básico por puesto y el específico por actividad, con sus procedimientos (5.8 y 5.9) y supervisar que se porte (5.10); adoptar las medidas de los capítulos 11 a 18 según las actividades reales (5.11); extintores por tipo de fuego en las áreas (5.12); sistemas de protección y dispositivos de seguridad en maquinaria conforme a la NOM-004 (5.13) y, en su caso, autorizaciones de funcionamiento de recipientes a presión y calderas de la NOM-020 (5.14); señalización NOM-026 (5.15); plan de atención a emergencias —versión simple para pequeñas, completa para medianas y grandes (5.16)—; información a contratistas, subcontratistas y proveedores sobre los riesgos de la fase en curso (5.18); al menos una comisión de seguridad e higiene en la obra conforme a la NOM-019 (5.19); servicios preventivos de la NOM-030 (5.20); espacio higiénico para alimentos (5.23) y agua potable y sanitarios provisionales (5.24).

Obra pequeña. El documento central es sencillo: la descripción de actividades, riesgos y medidas antes y durante la ejecución (5.2). Es deliberadamente proporcional: una cuadrilla de seis no redacta un sistema de gestión, pero sí debe poder mostrar en papel qué va a hacer y cómo se protege.

Obra mediana. Sube el estándar: análisis de riesgos potenciales conforme a 8.1 y 8.3 (5.3 a); sistema de seguridad y salud en la obra con programa (9.1 y 9.2, vía 5.4 a); programa de mantenimiento de equipo y maquinaria (5.5); procedimientos e instrucciones de seguridad por actividad —rellenos y compactación, habilitado de acero, colados, y demás del 5.7—; capacitación formal (5.17); autorización por escrito para trabajos peligrosos (5.21) y permisos de trabajo para el ingreso y actividades de contratistas y proveedores (5.22).

Obra grande. Todo lo anterior, pero el análisis de riesgos es por cada fase de la obra (8.2, vía 5.3 b), el sistema de seguridad usa la versión reforzada (9.3, vía 5.4 b) y, según tamaño, tipo y ubicación, se suma el alojamiento para trabajadores (5.25).

Los "trabajos peligrosos" del 5.21 tienen definición propia (4.26): los que exponen a riesgos adicionales — con la altura a partir de 1.80 m sobre el nivel de referencia, incluidas las caídas por aberturas, perforaciones, pozos y cubos (4.25), como caso emblema.

Los capítulos técnicos: la norma que se lleva al frente

Los capítulos 11 a 18 son listas de condiciones por tipo de trabajo, pensadas para convertirse en tus instrucciones de campo: ademes y taludes en excavaciones; atmósferas y vigía en espacios confinados (en obra, con reglas propias, además de la NOM-033 en centros de trabajo fijos); soldadura y corte con su análogo permanente en la NOM-027; altura —andamios, redes, sistemas personales— en paralelo con la NOM-009; izaje y acarreo en transporte de materiales; maquinaria (revisiones, operadores) y herramientas. En obra rigen los capítulos de la 031; cuando la actividad también ocurre en tus instalaciones fijas, la norma específica correspondiente entra en paralelo — el criterio del inspector es exigir el estándar aplicable más protector.

Qué te va a pedir el inspector

La construcción es el sector con más visitas extraordinarias (denuncias y accidentes las disparan). El expediente por tamaño:

En recorrido: bordes y aberturas protegidos, andamios completos, excavaciones ademadas, operadores con autorización y EPP puesto — la 031 se verifica con los ojos más que con la carpeta.

Cómo implementarla, en orden

1. Clasifica y documenta con la Tabla 1 desde el proyecto; si la obra crece de categoría a medio camino, el sistema crece con ella.
2. Arma el documento rector de tu tamaño: la descripción del 5.2 (pequeña) o el análisis de riesgos + sistema de seguridad (mediana/grande), fase por fase en grandes.
3. Monta el control de accesos y permisos: alta de contratistas con información de riesgos (5.18), permisos de trabajo (5.22) y autorizaciones nominales para trabajos peligrosos (5.21).
4. Baja la norma al frente: instrucciones de seguridad por actividad tomadas de los capítulos 11–18, pláticas de inicio de jornada y supervisión de EPP.
5. Instala la infraestructura de personas: comisión de la obra, servicios preventivos, plan de emergencias ensayado, agua, sanitarios y comedor — lo que la inspección ve en los primeros diez minutos.

Cuánto cuesta cumplir

Rangos de mercado nacional (proveedores mexicanos, 2026), como referencia:

El comparativo relevante no es la multa (250 a 5,000 UMA por incumplimiento, LFT 994-V): es que un accidente grave detiene la obra, activa inspección extraordinaria integral y puede escalar a responsabilidad penal del responsable de obra.

Los errores que más se sancionan

1. Obra sin clasificar — o clasificada "pequeña" por costumbre cuando la altura ya la hizo mediana (7.2).
2. El sistema de seguridad es del despacho, no de la obra. Documentos genéricos que no corresponden a las fases ni a los riesgos reales (5.3 y 5.4).
3. Subcontratistas invisibles. Gente en obra sin información de riesgos, sin permisos ni supervisión (5.18 y 5.22).
4. Trabajos peligrosos sin autorización escrita — altura, principalmente (5.21).
5. Bordes, aberturas y excavaciones sin protección. El hallazgo visual clásico; no requiere pedir un solo papel.
6. Sin sanitarios ni agua. El 5.24 es de los numerales más citados en actas del sector.
7. Accidentes sin investigar. Ocurren, se atienden y no se registran ni investigan (Cap. 21) — y el siguiente se repite igual.

Preguntas frecuentes

¿Una remodelación o una casa-habitación activan la norma? Sí: la definición de obra (4.11) incluye demolición, excavación, cimentación, edificación, instalación y acabados, sin mínimo de tamaño. Lo que cambia con el tamaño es el paquete de obligaciones — una obra pequeña cumple con el esquema simplificado del 5.2 y 5.16 a).

¿Quién responde: el dueño, la constructora o el subcontratista? El patrón de cada trabajador responde por su gente, y quien controla la obra debe además informar riesgos, otorgar permisos y supervisar a contratistas y subcontratistas (5.18, 5.22 y conexos). En inspección, la responsabilidad se persigue en cadena — el contrato no la elimina, la reparte.

¿Desde qué altura es "trabajo en altura" en obra? Desde 1.80 m sobre el nivel de referencia, incluyendo el riesgo de caída por aberturas, pozos, cubos y perforaciones (4.25). En obra rigen las condiciones del capítulo 14; la NOM-009 es su espejo para centros de trabajo en general.

¿La obra necesita su propia comisión de seguridad e higiene? Sí: al menos una constituida en la obra conforme a la NOM-019, con supervisión de sus funciones (5.19), además de los servicios preventivos de la NOM-030 (5.20).

¿Qué es un "permiso de trabajo" del 5.22? La autorización documentada para que contratistas, subcontratistas y proveedores ingresen y desarrollen sus actividades en la obra — el control de acceso con contenido de seguridad, no solo la lista de la caseta.

¿Dónde descargo la NOM-031-STPS-2011 en PDF? El texto oficial completo en PDF se descarga directamente al final de esta página, sin registro, junto con el enlace a la nota original del DOF.

Normas relacionadas

• NOM-009-STPS-2011 — Trabajos en altura: el espejo de las condiciones del capítulo 14. /normas/nom-009-stps-2011-trabajos-en-altura/
• NOM-004-STPS-1999 — Maquinaria y equipo: guardas y dispositivos exigidos por el 5.13. /normas/nom-004-stps-1999-maquinaria-y-equipo/
• NOM-019-STPS-2011 — Comisiones de seguridad e higiene: la comisión propia de la obra (5.19). /normas/nom-019-stps-2011-comisiones-de-seguridad-e-higiene/
• NOM-030-STPS-2009 — Servicios preventivos: la función preventiva que el 5.20 instala en obra. /normas/nom-030-stps-2009-servicios-preventivos-de-seguridad-y-salud/
• NOM-027-STPS-2008 — Soldadura y corte: la versión permanente del capítulo 13. /normas/nom-027-stps-2008-soldadura-y-corte/

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Cynthia Alejandra Peralta Vega

Especialista de Seguridad en el Trabajo, IMSS · Ingeniera Industrial (ITH)

Ingeniera Industrial (ITH). Especialista de Seguridad en el Trabajo en el IMSS desde 2022.

• Ingeniería Industrial, Instituto Tecnológico de Hermosillo (ITH), 2010–2015
• Especialista de Seguridad en el Trabajo, IMSS, julio 2022 – agosto 2026
• Subjefa de Conservación, IMSS, 2020–2022

Contenido revisado y verificado contra el texto del DOF. Los rangos de costo provienen de cotizaciones de proveedores nacionales y se actualizan semestralmente.